Porozumienie ws. utworzenia rządu między koalicją wyborczą SLD-UP oraz PSL
Porozumienie programowe między koalicją wyborczą Sojuszy Lewicy Demokratycznej i Unii Pracy oraz Polskim Stronnictwem Ludowym w sprawie wspólnego rządu koalicyjnego.
Oto jego treść:
"1. Koalicja wyborcza Sojuszu Lewicy Demokratycznej i Unii Pracy
oraz Polskie Stronnictwo Ludowe:
- kierując się interesem Polski,
- w poczuciu odpowiedzialności wobec społeczeństwa,
- w przekonaniu, że Polski nie stać na czekanie, bierność i
niezdecydowanie,
- przeświadczone, że podjęcie realizacji programu wyjścia z zapaści, w jakiej znalazł się kraj, wymaga silnego i
stabilnego rządu,
- uznając, że nawet w obecnej trudnej sytuacji niezbędne i możliwe jest działanie zmierzające do skutecznej realizacji
pragnień i potrzeb milionów obywateli oczekujących rozwoju i sprawiedliwości społecznej,
- dążąc do ukształtowania spraw w państwie w sposób, który stworzy równe szanse, da dobre warunki gospodarowania, będzie promował rodzimą przedsiębiorczość oraz stworzy podstawy dla rozwoju małych miast i obszarów wiejskich,
- z myślą o ukształtowaniu korzystnych warunków dla realizacji polskiej racji stanu w stosunkach ze światem, w tym szczególnie z integrującą się Europą oraz z naszymi sąsiadami,
postanawiają utworzyć wspólny rząd koalicyjny i konsekwentnie wspierać go w okresie IV kadencji Sejmu w parlamencie i poza nim.
2. Przy kształtowaniu programu i zasad działania utworzonej koalicji rządowej poddano wnikliwej i szczegółowej analizie:
- doświadczenia zebrane w trakcie działania w koalicji PSL-SLD w latach 1993-1997, w tym przyczyny pojawiających się wówczas utrudnień w prowadzeniu wspólnej polityki,
- przyczyny i rozmiary napięć społecznych i ekonomicznych oraz ostrych podziałów społecznych, które ukształtowały się w czasie działania rządu J. Buzka,
- błędy popełnione przez rząd J. Buzka w programowaniu i wdrażaniu reform w dziedzinie opieki zdrowotnej, edukacji,
rozwoju samorządu terytorialnego oraz systemu emerytalnego,
- istniejące rezerwy społeczne i możliwe sposoby ich uruchomienia,
- wyzwania współczesnego świata związane z globalizacją, postępem edukacyjnym i rozwojem informatycznym,
- potrzeby związane z walką o świat wolny od zagrożeń terroryzmu.
3. Koalicja SLD-UP-PSL powierza wykonanie niniejszej umowy Radzie Ministrów, w skład kierownictwa której wchodzą szefowie partii współtworzących koalicję. Wszelkie wątpliwości i różnice zdań związane z realizacją niniejszego Porozumienia rozstrzygać będą Prezes Rady Ministrów wraz z wiceprezesami Rady Ministrów
- szefami partii koalicyjnych.
Stosowana będzie zasada, że w każdym przypadku poszukiwane są rozwiązania najkorzystniejsze dla osiągnięcia celów tego Porozumienia. Realizacja niniejszego Porozumienia oceniana będzie nie rzadziej, niż raz na 6 miesięcy.
4. Koalicja rządowa SLD-UP-PSL ma charakter programowy.
Tworzona w jej wyniku Rada Ministrów to rząd korzystnej dla społeczeństwa zmiany treści i stylu polityki społecznej i
gospodarczej. Fundamentem programowym tego rządu są ukształtowane w wewnętrznie spójną całość zapowiedzi koalicji Sojuszu Lewicy Demokratycznej i Unii Pracy oraz Polskiego Stronnictwa Ludowego przedstawione w trakcie kampanii wyborczej do Sejmu i Senatu. Jej celem jest wykorzystanie polskiej szansy, stworzenie warunków dla szybszego rozwoju gospodarczego, sprawiedliwy i racjonalny podział tego, co zostało wytworzone oraz jak najlepsze przygotowanie
młodego pokolenia do równoprawnego spotkania ze swoimi rówieśnikami z rozwiniętych państw współczesnego świata.
5. W związku z zastanym, po czterech latach rządów AWS-UW, wspieranych przez obecnych polityków Platformy Obywatelskiej oraz Prawa i Sprawiedliwości, katastrofalnym stanem państwa, ruiną finansów publicznych oraz dezorganizacją podstawowych sfer działania państwa koniecznością staje się realizacja trudnego i odważnego oraz wymagającego wyrzeczeń, a równocześnie przywracającego szanse na rozwój i sprawiedliwość, planu ratunkowego zawartego w programie rządu. W ramach tego planu m.in. ustalono na 2002 r. maksymalny dopuszczalny poziom deficytu budżetowego (40 mld złotych) i wydatków (kwota wykonania 2001 r. powiększona o prognozowany wskaźnik inflacji). W 2002 r. działania rządu koalicji SLD-UP-PSL koncentrować się będą na realizacji takiego planu, traktowanego jako podstawa przyszłej poprawy warunków życia polskich rodzin. W ślad za osiąganiem założonych w nim celów, związanych w szczególności z: powstrzymaniem spadku inwestycji i naprawą finansów publicznych, uruchamiane będą w sposób kroczący nowe rozwiązania, ukierunkowane na zwiększenie tempa rozwoju gospodarczego.
Uczestnicy koalicji rządowej oczekują od Rady Polityki Pieniężnej aktywnego udziału w realizacji tego planu i większej odpowiedzialności za rozwój gospodarczy kraju.
6. Głównymi zadaniami programowymi rządu koalicji SLD-UP-PSL są:
Zmniejszenie bezrobocia: - tworzenie warunków dla wzrostu gospodarczego, - wspieranie małych i średnich przedsiębiorstw, - aktywna polityka proeksportowa, - preferencje w systemie podatkowym, - rozwój edukacji, - wykorzystanie dla pobudzenia gospodarki możliwości związanych z prywatyzacją, - realizacja finansowanych przy wykorzystaniu środków pozabudżetowych dużych projektów infrastrukturalnych oraz - aktywna polityka regionalna; a także przez: - pomoc państwa absolwentom w pozyskiwaniu pierwszej pracy zawodowej, - system dotacji dla tworzących trwałe miejsca pracy, - lepsze wykorzystanie Funduszu Pracy i - uelastycznienie prawa pracy.
Ułatwienie dostępu do edukacji: - stworzenie warunków rozwojowych dla polskiej nauki, w tym - zwiększenie jej związków z gospodarką oraz - zasadnicze ograniczenie dzielącej Polskę od świata rozwiniętego luki cywilizacyjnej w dziedzinie informatyki, w tym - znoszenie różnic w dostępie do edukacji wynikających z kondycji finansowej rodziców i różnic cywilizacyjnych między
miastem i wsią, - stworzenie zróżnicowanego (obejmującego 4 ścieżki) systemu edukacji ponadgimnazjalnej (w tym w czteroletnich szkołach technicznych).
Wzmocnienie zdolności rozwojowych polskiej gospodarki: - silne wsparcie dla krajowej przedsiębiorczości i eksportu, - racjonalizacja importu oraz - uzdrowienie finansów publicznych (w
tym zwiększenie dochodów budżetowych i racjonalizacja wydatków), - wyraźne wsparcie wysiłku rolnictwa i wsi w zakresie poprawy jakości i konkurencyjności oraz - skuteczniejszy nadzór państwa
nad swoim majątkiem, przy zachowaniu kontroli państwa nad niesprywatyzowanymi dotychczas bankami (PKO BP, BGŻ, Bank Pocztowy, BGK) oraz innymi strategicznymi gałęziami gospodarki, a
także - uruchomienie mechanizmów blokujących nieuzasadniony transfer zysków za granicę przez podmioty gospodarcze.
Wyrównanie szans: - likwidowanie barier edukacyjnych, społecznych, środowiskowych, regionalnych i ekonomicznych przez: - równy dostęp do wykształcenia, - wspieranie słabszych grup
społecznych oraz - pomoc w egzekwowaniu równych praw, w tym praw do opieki zdrowotnej, kultury i sportu, a także - rozwój pomocy społecznej przy przeznaczeniu na nią większej ilości środków oraz
jednoczesnej poprawie, uproszczeniu zasad i zwiększeniu jej efektywności i skuteczności przez skoncentrowanie się na wspomaganiu osób znajdujących się w najtrudniejszej sytuacji.
Uporządkowanie państwa: zwiększenie efektywności i obniżenie kosztów rządzenia w ramach programu zakładającego - mniej ministrów i urzędów, - mniej stanowisk kierowniczych, - mniej agencji, funduszy i fundacji korzystających ze środków budżetowych, - czytelny układ kompetencji i odpowiedzialności, - ograniczenie rozmiarów rządowej administracji w województwach,
- konsekwentne stosowanie zasady, że władze muszą zacząć zaciskanie pasa od siebie, - efektywny mechanizm koordynacji i - sprawny system kontroli, a także - uproszczenie prawa i - wyeliminowanie z niego rozwiązań uznaniowych, stanowiących podstawy arogancji władzy oraz tworzących warunki dla zachowań korupcyjnych, - zagwarantowanie przestrzegania standardów
etycznych w życiu publicznym i - skuteczna walka z korupcją.
Zagwarantowanie bezpieczeństwa obywateli: - przyjęcie zasady, że bezpieczeństwo obywateli stanowi priorytet wszystkich ogniw państwa, - skrócenie czasu i zapewnienie skuteczności w zakresie wykrywania i osądzenia sprawców przestępstw, oraz - stworzenie warunków dla usprawnienia wymiaru sprawiedliwości.
Zagwarantowanie bezpieczeństwa ekonomicznego i politycznego Polski: - dokończenie procesu negocjacji z Unią Europejską i przygotowanie Polski do integracji traktowanej jako wielkie narodowe wyzwanie, którego realizacja daje szanse na szybszy wzrost gospodarczy, unowocześnienie rolnictwa, poprawę infrastruktury i wyrównywanie warunków życia i pracy, a także - poprawa relacji politycznych i gospodarczych ze wschodnimi sąsiadami Polski oraz - zachowanie naszej sojuszniczej wiarygodności jako członka NATO oraz włączenie się do wspólnej walki z międzynarodowym terroryzmem.
7. Uczestnicy koalicji rządowej SLD-UP-PSL uzgodnili uruchomienie procedur i analiz warunkujących podjęcie decyzji w sprawie wprowadzenia podatku importowego. Przyjęto, że ewentualne przychody z tego podatku nie będą podstawą do zwiększenia wydatków budżetowych.
8. Uczestnicy koalicji rządowej SLD-UP-PSL, przyjmując solidarną odpowiedzialność za poprawę sytuacji polskiej wsi, ustalają jako cele do realizacji: - podniesienie opłacalności i dochodowości
produkcji rolniczej, - uporządkowanie rynku rolnego (m.in. przy wykorzystaniu cen interwencyjnych), - zagwarantowanie w terminie dwóch najbliższych lat osiągnięcia realnego wzrostu nakładów budżetowych na rolnictwo, - zapewnienie w kolejnych budżetach nakładów pozwalających na pełne wykorzystanie środków z Unii Europejskiej przeznaczonych na wspieranie polskiego rolnictwa, - podjęcie działań na rzecz uruchomienia kolejnej pożyczki ASAL, - połączenie członkostwa Polski w Unii Europejskiej z objęciem polskiego rolnictwa pełnym zakresem Wspólnej Polityki Rolnej, - zagwarantowanie realizacji programu produkcji biopaliw, - utrzymanie obecnych stawek VAT na żywność, środki do produkcji rolnej i materiały budowlane do końca 2002 r., - ustawowe uregulowanie spraw obrotu nieruchomościami rolnymi.
9. Trwałymi zasadami działania rządu koalicyjnego SLD-UP-PSL są:
sprawiedliwe rozkładanie wyrzeczeń, przy konsekwentnej ochronie najbiedniejszych;
poszanowanie demokracji, aktywność i równoczesne samoograniczanie się państwa do działań, które nie mogą być skutecznie realizowane przez samych obywateli oraz organizacje
niepaństwowe, w tym ogniwa samorządu terytorialnego;
otwarcie na dialog społeczny: - współdziałanie z organizacjami społeczeństwa obywatelskiego i partnerami społecznymi, w tym szczególnie związkami zawodowymi, - obecność opozycji parlamentarnej w podmiotach programowania strategicznego w dziedzinach: bezpieczeństwa narodowego, polityki zagranicznej, integracji z Unią Europejską oraz służbie cywilnej w
administracji, a także - konsekwentne tworzenie warunków, by wszyscy niezależnie od poglądów, światopoglądu i stosunku do religii, mieli możliwość pracy na rzecz dobra wspólnego.
10. Uczestnicy koalicji rządowej potwierdzają obowiązujące umowy koalicyjne w samorządach wojewódzkich i gwarantują ich ważność do końca obecnej kadencji samorządu terytorialnego. Kandydaci na funkcje w organach wykonawczych w samorządzie powinni uzyskać pozytywną opinię uczestników niniejszej koalicji.
Warszawa, dnia 9 października 2001 r.
